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《天津市文明行為促進條例》亮點與適用

广西快3和值开奖号码 www.srzsm.icu 文章來源:天津日報 | 發布時間:2019-04-09 09:56

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為了貫徹落實2018年5月中央印發的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》,天津市委多次強調“要將社會主義核心價值觀以法、規、制的硬度體現出來”。天津市人大常委會積極落實中央和市委的號召,及時回應廣大市民和人大代表的呼吁,將《天津市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)作為2019年市人大立法的“一號工程”予以確定,并于2019年3月29日的十七屆市人大常委會第九次會議予以通過,將于2019年5月1日正式施行?!短趵酚搿短旖蚴寫俳裎拿鶻ㄉ杼趵沸緯閃嘶ゲ沽?、相得益彰的立法姊妹篇,成為全國首創,構建了從頂層設計到基層落實、從理念詮釋到行動規劃的科學體系。本文對《條例》的主要亮點特色及若干條文的理解適用加以介紹,以饗讀者。

  《條例》的主要亮點與特色

  第一,充分體現了科學立法、民主立法和依法立法的精神?!短趵妨掀鴆葑楹褪腥舜笥泄亓斕?,始終秉持科學立法、依法立法精神,數十次認真推敲每一個立法用詞,保障立法語言應有的規范性和嚴謹性;始終恪守《立法法》的規定和地方立法的權限,反復比對其他已有法律法規的有關規定,并與之充分協調。比如,“總則”第7條的原則性規定,很好地統括和對應了第三章“管理與促進”中各執法單位的職責與排序。又如,第78條的兜底性規定,使得《條例》對不文明行為的處罰既沒有遺漏,又與其他法律法規銜接。始終秉持民主立法精神,堅持問題導向,堅持“能落地”“有效果”,通過充分調研、充分宣傳,公示征詢意見,積極營造了全民參與、全民實施的氛圍;立法過程中,總計有50余萬人通過信函或網絡發表了意見,歸納出22種天津地區典型的不文明行為,提供了有價值的建議260余條?!短趵返娜狀蔥怨娑ㄖ遼儆校海?)倡導和鼓勵中華優秀傳統文化傳播并依法享受優惠(第50條);(2)加強對執法人員的管理和培訓,提高執法人員綜合素質和文明執法水平并提出具體要求(第51條、52條);(3)干擾駕駛員正常安全行車,可進行治安管理處?;蜃肪啃淌略鶉危ǖ?1條)。

  第二,重點突出,措施得力,不搞“大而全”“小而全”,堅持“成熟幾條立幾條、管用幾條立幾條”。不文明行為包羅萬象,完全界定清楚很困難。市委和市人大領導在立法的決策過程中,強調要從“人民群眾反映強烈”“不符合時代要求和天津的大都市定位”“天津獨有”這三個角度梳理出天津治理不文明行為的重點,可謂抓住了“牛鼻子”。據調研,符合上述三大特點的突出不文明行為主要有:赤膊“膀爺”、殯葬時“送路”和公共場所“燒紙”、“廣場舞”擾民、違規飼養烈性犬、從車內或建筑物往外拋散垃圾、共享單車亂放、圈占綠地等。以上行為,均在《條例》中作為立法規制的重點,得到了充分反映。法律責任方面,每一個不文明行為都有相對應的處罰,且依法按照上限進行追究,加大了執行的力度。如:在公共場所赤膊不聽勸阻且不聽從公安機關責令改正的,處五十元以上兩百元以下??睿ǖ?5條);娛樂噪聲擾民拒不改正的,處二百元以上五百元以下??睿ǖ?8條);從建筑物向外拋擲物品的處五百元??睿ǖ?3條)。

  第三,注重源頭治理,區分民俗和陋習,不單純地處罰普通公民,更注重加大管理部門的本位責任。借鑒管理煙花爆竹及?;返確矯嫻某曬?,《條例》嚴格區分了民俗習慣和丑行陋習,注重從源頭上消除不文明行為所涉物品的產生根源。以殯葬祭掃方面的規定為例,對于公墓的合規紀念設施、居民室內的紀念物等,予以充分尊重,但對于公共場所的“送路”“燒紙”等陋習明確加以禁止并處罰,且,第73條規定“制造 、銷售封建迷信殯葬用品的,由民政部門會同市場監管部門予以沒收,并處制造、銷售金額三倍的??睢?,從根源上遏制和清理殯葬祭掃陋習?!短趵坊褂昧俗ㄕ隆骯芾磧氪俳?4個條文及其他章的14個條文共計28個條文的篇幅(占全部條文的三分之一強),突出強調了行政管理部門的日常職責。如:《條例》第32條、77條規定了守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施,第80條載明了執法人員瀆職時的行政責任和刑事責任。

  第四,符合促進型立法的先進理念和技術,更利于公眾接受和執行。立法學中按立法模式的發展軌跡,一般分為設范型立法、管理型立法和促進型立法三大階段。促進型立法,以促進和推動基礎性、薄弱性產業或社會公益為要旨,以20世紀后勃興的社會法為代表,不再單純解決“不能做什么”的問題,而是特別注重運用促進引導與倡導獎勵的立法政策?!短趵芳岢至舜俳土⒎ǖ囊勻宋?、獎懲結合、社會共治、系統推進的原則,大量使用了“推動(推進)” “表彰”“獎勵”“優待(優惠)”“指導”“協調”“參與”“共享”等詞匯,設立了大量的指導性規范、自愿性規范和鼓勵獎勵性規范。這些規范,與適當數量的強制性規范有機結合后,將更有利于法的深入人心和遵照執行,誠如著名法理學家哈特指出:“我們必須承認沒有制裁的法律規范的存在,而且,相對于制裁的規范,它在社會生活中可能發揮著遠為重要的作用”。

  《條例》若干條文的理解與適用

  其一,如何理解應起表率與示范作用的“國家公職人員、教育工作者、社會公眾人物”之范圍。國家公職人員的范圍,一般以《公務員法》的范圍確定,實踐中,依法履行公務的事業和國有企業人員、居委會及村委會中履行公職的人員,也歸屬國家公職人員;公職與非公職的區分,不以身份論,而以是否履行公務論。教育工作者,包括各類教育機構中履行教育職責的教師,含民辦教育機構中的教師,但一般不包括教育機構中的工勤人員和勞務人員;教育機構中的行政工作人員,應以其履職行為是否具有教育功能和性質確定,如其具有教育工作的性質,亦即,具有較高的道德和文明義務,也應當起表率和示范作用。社會公眾人物,一般指非公職人員、非教育工作者中的其他行業的先進人物;社會公眾人物不同于“名人”,系特指行業中的先進人物,一般具有“勞動模范”“先進個人”“優秀工作者”等榮譽稱號或屬于行業中表現突出的知名人士。

  其二,如何理解獎勵先進文明個人時涉及的“及其親屬”?!短趵貳俺加虢崩敝械牡?8條、49條等條款涉及獎勵或優待先進文明個人的親屬,立法沒有采用“及其近親屬”的表述,而是使用“及其親屬”,理由在于:(1)“近親屬”一詞在法律上具有不同于日常生活的特定含義和范圍,在我國民法、刑法和行政法各法域中的范圍明顯不同,《條例》不應該規定僅有“近親屬”才能享受優待或禮遇、不能縮小應受優待的親屬范圍;(2)《天津市獻血條例》中可享受優待的人員范圍是“本人及其家庭成員”,《天津市人體器官捐獻條例》中是“捐獻者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女”,《天津市見義勇為?;ず徒崩趵返撓糯韻笫恰凹逵攣嗽奔彝ァ薄凹逵攣嗽奔捌浼沂簟薄凹逵攣嗽奔捌渲畢登資簟焙汀凹逵攣嗽幣攀簟?。因此,本人“及其親屬按照法律法規的規定享受優待或者禮遇”的表述更加精準和嚴謹。

  其三,如何理解公共秩序方面對不文明行為的規制。立法征詢意見過程中,有的同志對《條例》第55條“赤膊”“大聲喧嘩”“隨意插隊”“搶占他人座位”(霸座)行為將被處以“五十元以上二百元以下??睢輩惶斫?,認為有點“小題大做”或“現象太普遍,難以執行”。我們認為,《條例》的規定是嚴謹適度且具有可操作性的:(1)依照《條例》,只有在公共場所赤膊(“膀爺”)、 “隨意插隊”或“搶占他人座位”(霸座)且不聽勸阻的,公安機關責令改正后仍拒不改正的,才會受到處罰。聽從勸阻或責令改正后及時改正的,不會受到處罰;(2)“大聲喧嘩”是指在應當保持安靜的公共場所大聲喧嘩,其“不文明行為”的故意明顯,且不聽勸阻、拒不改正;(3)對不文明行為的行為或現象固定,公共監控中的視聽資料或電子證據,具有合法效力,既可以作為處罰依據,又能夠有效替代人工監管、有效減輕執法人員不足的壓力。總之,以上四類行為是既是各國文明秩序中被公認的不文明行為,我國的治安管理處罰法中也未規定,因此,《條例》對其進行適當規制是符合法理和情理的。

  其四,如何理解交通方面對不文明行為的規定?!短趵飯娑誦腥寺掖澈斕?、跨越護欄將被???0元,機動車行駛過程中往車外拋物、不按照規定禮讓或避讓行人、不按照規定停車將被交管部門處罰,故意丟棄、毀壞或非法占有共享交通工具及相關設施的將予以治安管理處?;蜃肪啃淌略鶉?,這體現了交通出行文明方面的更高要求?!短趵返牧⒎ㄒ讕菔淺浞值模何夜兜纜方煌ò踩ā返?7條規定“機動車……遇行人橫過道路,應當避讓”,第56條規定“ 機動車應當在規定地點停放”,第62條規定“行人……應當按照交通信號燈指示通行”,第63條規定“行人不得跨越、倚坐道路隔離設施”,《道路交通安全實施條例》第62條規定“駕駛機動車不得有下列行為:……(五)向道路上拋撒物品”。關于“共享交通工具及相關設施”,可做擴張解釋,包括共享單車、共享汽車,以及共享交通方面的自助加油設施、共享或自助充電裝置。 (作者為天津財經大學教授、博導,“十三五”天津市法學學科領軍人才 陳燦平)


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